北京市规划和自然资源委昌平分局2018年发现非法采矿问题后也听之任之，致使违法破坏生态问题又持续两年。

来到位于黄海之滨的龙源如东海上风电场，这里被业内称为海上风机大观园，项目囊括了国内外10个厂家的13种不同机型。所谓碳排放权交易，简称碳交易，是作为控制温室气体排放的一种市场化手段，相对于行政手段具有全社会减排成本较低、能够为企业减排提供灵活选择等优势。

省发改委能源局新能源和可再生能源处处长唐学文说，要提高非化石能源比重，除了区外来电和连云港核电站机组发电外，只有靠风电和光伏，要在原来的基础上翻一番带拐弯，任务非常艰巨。就在一个月前，全球首家以碳中和命名的研究机构长三角碳中和战略发展研究院在南京成立。如果单位GDP排放量的下降幅度大于GDP增长速度，碳排放的总量就不会再增长，这个拐点就是碳排放峰值，即碳达峰。在完成碳核查的基础上，火电作为全国碳市场开启后的首个被纳入行业，相关企业将领取一定的碳排放配额，而一旦实际碳排放量超标，就需要去碳市场购买差额，未超标则可出售富余的额度。这项工作为何重要？江苏有哪些作为？将对经济社会发展产生哪些影响？1问从近零到净零 如何转身领跑实现碳排放达峰是衡量一个国家或地区发展阶段和现代化水平的关键标志之一。

研究院由南京市政府联合东南大学等有关方面共同组建，将聚焦碳中和领域的政策、技术、产品等开展研究，促进碳中和技术成果转化和推广应用，为地方政府提供碳达峰、碳中和政策咨询，为企业提供绿色转型解决方案。4问新能源转型 江苏底气何在此时提出碳达峰与碳中和，以及全面启动碳交易，底气来自于中国在低碳领域的自信，我们在风电、水电、太阳能等清洁能源相关领域的很多技术储备，都已经全球领先。加快新能源乘用车和氢燃料电池汽车的部署

研究表明，如果延续当前政策、投资和碳减排目标，现有低碳/脱碳技术无法支撑我国实现碳中和目标。二、设立低碳转型或碳中和相关基金推进能源转型，实现碳中和是有成本和代价的。另一方面，新能源发电具有很强的波动性、不稳定性、随机性，新能源大比例地发展和进入将对电力系统安全稳定运行造成巨大影响，一旦出现大面积、长时间的阴天、雨天、静风天，发生大面积电力系统崩溃风险的概率将增大。加强储能和智能电网等技术研发和扩大示范规模。

因此，在电力供给侧，未来需合理控制燃煤电厂的总规模，提升清洁电力在总发电量中占比。九、推动电力与碳交易两大市场建设碳中和将推动风能、太阳能等零碳新能源发电进入规模化倍速发展，而新能源发电的规模化发展又依赖于两大市场建设：一是电力市场建设。

我国的能源资源禀赋和国情现状决定未来不可能发展单一能源，需要进行多能互补，实现各类能源融合发展，提高全社会能源整体利用效率。三、设置更高的年度碳减排目标尽管2019年我国单位GDP碳排放比2005年和2015年分别下降48.1%和18.2%，超额完成了之前设置的目标，但横向对比来看，我国单位GDP碳排放依然较高，是世界平均水平的3倍多，欧盟的6倍多，人均碳排放也要超过部分发达经济体（如英国、法国）。2019年，煤炭在我国一次能源消费中占比为57.7%，远远超过世界平均消费水平（30%）。作者单位国家发改委价格监测中心，本文仅代表个人意见。

不仅需要思想观念的转变、技术的进步、商业模式的创新、政策扶持和体制机制保障，还需坚持系统思维，打破各种壁垒和藩篱。应在总结梳理之前我国碳交易试点工作经验基础上，构建全国统一的交易市场，在碳排放配额、企业参与范围、产品定价机制等作出系统性的安排，以达到优化资源配置、管理气候风险、发现排放价格，从而低成本、高效率地减少碳排放的目标。碳交易市场作为一种低成本减排的市场化政策工具，已在全球范围内广泛运用。有些地区的民生还依赖于高碳能源的生产与消费，在压减高碳能源的同时，各地要有配套的社会政策，避免这些人群陷入困境。

加快新能源乘用车和氢燃料电池汽车的部署。因此，实现碳中和既要严格控制上述几大传统高耗能行业新增产能，优化存量产能，推动其进行节能改造，调整产品和产业结构。

例如，加速可再生能源发电技术推广。三是以数字化和低碳化相结合，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能技术等先进技术手段，以创新来推动传统化石能源企业转型，适应与引领碳中和目标的实现。

此外，还要防止各地为早日实现碳达峰、碳中和目标出台激进的、不符合本地实际情况的碳减排措施。十二、坚持系统思维，打破各种壁垒和藩篱碳中和目标的提出，将对我国经济、能源、技术、政策体系带来深刻影响与挑战，也说明实现碳中和是一个巨大的系统性工程。五、努力降低低碳能源的成本能源是国民经济最重要的基础性投入之一，能源价格的变化对经济、居民生活造成影响。二是打破能源与其它行业之间的壁垒。初步预计，未来40年我国单位GDP碳排放年均下降9%左右，才能实现碳中和目标，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出约1倍。碳中和是一个远景目标，实现此目标不可能一蹴而就，也不能搞一刀切，因此要因地制宜，不同地区应有不同的碳达峰与碳中和时间表。

在消费侧，则要持续推进交通、供暖、工业、建筑等领域的电能替代工程。况且随着我国经济社会发展，能源需求仍会有所增长，未来必须降低单位GDP碳排放强度，只有单位GDP碳排放下降的速度高于GDP年均增长速度，才能抵消能源消费增长带来的碳排放增量，使二氧化碳的排放不再增长。

此外，碳排放权市场的建立意味着传统能源类企业将面临高昂的成本，成本的上升必然会传导到能源产品价格中去。二是约束功能，即约束抑制化石能源产业，解决碳排放的负外部性问题，从而最低成本、最高效率地改变能源结构，提高能源效率，治理环境污染。

因此，未来应加快建设电力中长期电力市场、现货市场、辅助服务市和可能的容量市场等，出台新能源市场化发展政策，在全国统一电力市场设计中统筹新能源市场机制，使各种电力资源都能市场交易中实现其经济价值，以促进新能源在更大范围、全电量市场化消纳。一是打破能源企业、种类之间的壁垒。

电力是我国碳排放主要来源，而其中火电又占比最高。工业产业中，钢铁、化工和石化、水泥和石灰以及电解铝等4个传统产业的能源密集、碳排放相对较高。立足全局，统一谋划，统筹处理好局部与全局利益关系，突破区域壁垒，形成全国一盘棋，让要素、资源在更大范围内自由流动，发挥市场主体作用。截止目前，全球已有127个国家做出碳中和承诺。

与世界主要碳排放国家相比，我国2060年实现碳中和目标可以说是：压力大、任务重、时间紧，如果按照之前按部就班地推进碳减排是远远不够的，未来需要以更大的决心与魄力，采取更强有力的措施去推动实现。传统能源体系下，煤电油气核等各类能源相互割裂、各自为战，能源体系整体布局还停留在单一、少数能源种类上，造成能源综合效率低下。

事实上，为推动碳减排工作，我国自2010年以来陆续开展了低碳城市试点工作，期间遇到的最大难题就是资金支持力度不足，资金缺口较大，地方积极性不高。能源行业虽然是二氧化碳排放量最多的行业，但建筑业、工业、交通等排放量也不少。

研究重点区域及行业非二氧化碳温室气体减排技术，形成全口径温室气体管控技术方案等。尽管煤炭行业可以通过洁净煤生产和相关工艺来降低碳排放水平，但要实现碳中和，必须大幅削减煤炭直接消费（特别是散煤消费），降低煤炭在一次能源消费中占比，逐步摆脱对煤炭的高度依赖才是根本解决之道。

所以，碳中和目标的实现离不开不同主体的相互配合和社会的良性互动，这需要全民族的共识和全社会的行动，任何主体都不能缺席。四是打破不同主体之间的壁垒。2060年前实现碳中和，需要在新能源发电、先进储能、绿色零碳建筑等领域新增投资将超过139万亿元，资金需求量相当巨大。所以实现碳中和不仅是能源一个行业部门的事，而是包含其它众多行业在内的事。

它主要有两个功能：一是激励功能，即激励新能源产业或非化石能源产业，以解决减排的正外部性问题。由于我国地域辽阔，各地产业结构、资源禀赋不一样，不同地方、行业、企业将面临不同的约束与挑战。

还要加快现代服务业、高技术产业和先进制造业、数字经济等新兴产业发展。企业加快转型步伐，需做到以下三点：一是将碳排放纳入到绩效考核、投资决策、资产配置等公司运营的方方面面，实现生产运营过程各个环节的低碳化。

六、推动能源科技进步和创新能源技术进步和创新是推动能源转型的根本动力，也是实现碳中和的关键驱动力和必然选择。七、推进国内产业转型升级和高质量发展碳排放和产业结构之间互相影响、互相作用：产业结构升级能够减少碳排放、提升碳排放绩效，同时碳排放又对产业结构升级有推动作用。